------利益與責任深度博弈 生態補償機制該如何建立
2007年，國家環?？偩殖雠_《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，進一步明確生態補償的原則，即：誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費。不過，近幾年的實踐表明，生態補償機制究竟該如何建立，始終未能明晰。
近日，廣東省旨在推動對生態功能區補償和激勵的《廣東省生態保護補償辦法》正式出臺，引發了社會對生態補償機制的廣泛探討。5年前，我國生態補償原則就已明確。但從各地實施情況看，時至今日相關機制仍未*得以理順。
跨區補償推進難
從今年起，四川省成都市每年從市級財政中拿出6000萬元專項資金撥付給郫縣，用于飲用水水源保護。郫縣是成都市重要的水源地。這筆資金一定程度上緩解了長期困擾郫縣的發展與保護之間的矛盾。“今年的資金已經到位，這些錢首先用于建設和維護40.8平方公里的水源地保護區，然后是幫助水源地保護區內的農民發展有機農業，減少面源污染。”四川省郫縣環保局局長葉小林說。
位于海南省三亞市北部山區的抱安村，承擔著三亞大隆水庫水源涵養、調節氣候等諸多生態功能。只要抱安農民不毀林開墾亂砍濫伐，履行好保護森林資源的職責，即可得到每人每年2400元的森林生態補償金，初定補償期限為3年。
成都、三亞的生態補償機制，是由上一級政府在財政中設立專項資金直接補給下一級政府。這也是目前較易實現的一種模式。
“相對于上述兩地的探索，跨市、跨省的生態補償是難點，比如四川的沱江、岷江流經多個地市，上下游如何協商，需要四川省來籌劃。”四川省環保廳副廳長鐘勤建認為。
中國工程院院士、生態學家李文華同樣認為，“生態補償的難點在于地區間補償，市與市之間的生態補償，由省里出面解決相對容易，省與省之間的流域補償zui難解決，需要國家層面作出規劃。”
補償方式需多元
在四川省成都市金堂縣淮口鎮有一塊特殊的“飛地”成阿工業園。“飛地經濟”往往是經濟發達地區為破結土地資源緊缺難題，在欠發達地區建設工業園區，利益雙方共享。而成阿工業園卻建在成都，這是四川省創新的生態補償辦法。
“成都市飲用水源主要來自岷江上游，對阿壩州的經濟發展有一定制約。”成都市副市長劉仆說，“我們采取聯合開辦工業園的方式，對阿壩州經濟發展給予支持。成阿工業園成都投資60%、阿壩投資40%，利稅按成都35%、阿壩65%分配。”
成阿工業園探索的這種產業式生態補償方式，在許多國家已比較成熟。“市場化生態補償模式，一直是我國生態補償亟待建立和完善的內容。”李文華院士認為，生態補償的方式是多樣的，不僅于直接給付資金，未來我國的生態補償方式應更加多元，比如對綠色、有機、清潔生產認證企業和產品給予減稅。
專家認為，我國許多地方正用實際行動探索著生態補償的方式。長江流域水資源保護局副總工程師穆宏強認為，我國生態補償機制多年前便開始嘗試，如上個世紀70年代開始的“三北防護林”建設其實就是政府主導的生態補償。此外，退耕還林、天然林保護工程都是從國家層面進行的生態補償設計，而由政府主導的生態補償機制恰恰是我國的優勢和特色所在。
整體規劃要加快
浙江是我國*個以較系統方式全面推進生態補償實踐的地區。2005年8月，浙江頒布《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》。在具體實施中，浙江省采取分級實施的思路，省級政府主要負責實施跨區域的8大流域生態補償，市、縣（市）等分別對區域內生態補償開展工作。
雖然各地都在積極探索建立生態補償機制，但我國生態補償的情況和問題復雜，涉及許多部門和地區，具有不同的補償類型、主體和方式，需要國家層面的規劃設計。
“當前zui需要明確的是建立一個具有戰略性、全局性和前瞻性的總體框架，明確生態補償的范圍、內涵和外延。包括農田、草地、濕地、森林、流域、生態保護區，乃至東西部整體區域發展要不要補、怎么補，都要明確。”李文華認為。
2010年4月，我國《生態補償條例》草案起草領導小組、工作小組和專家咨詢委員會成立?！稐l例》一旦出臺，意味著我國生態補償機制建設邁出重要一步。
